瞭望|山东裂难入园。

依法治理学前教育的痛点、梗阻点，普惠性、科学方向推进护航学前教育

学位空缺并存，教师跟不上学位扩张的速度，遵守学前教育规律压力不少，要解决这些问题，需要更细致的顶层设计和更有力的共同推动

文| 《瞭望》新闻周刊记者萧海川

全面二孩政策已进入第四个年头，新一轮入托高峰即将到来。 部分家长因“进入公办园难，进入民办园贵”问题再次陷入不安。 学前教育如何回答“人民满意教育”的答卷？

山东省近年来瞄准学前教育的痛点，持续发力，在幼儿园供应保障方面走在全国前列。 据统计，截至2019年底，山东省共有幼儿园20231所，幼儿园儿童约307.6万人。 与此同时，山东省学前三年总入园率达到89.2%，比全国平均水平高7个百分点。 泛在幼儿园覆盖率约77.1个百分点，比全国平均水平高4个百分点的公立幼儿园，幼儿园儿童比例超过55%，领先全国平均水平1.2个百分点。

作为人口大省，山东为什么在短短几年内就解决了幼儿园学位不足、学费虚高的问题？

6月8日，青岛西海岸新区隐珠街道峄山社区山水新城幼儿园，孩子们在玩《放鞭炮》王培珂摄/本刊

家门口开了一家普惠幼儿园

教室里，几十个人偶在老师的指导下制作陶艺。 与其说是“做”，不如说是孩子在玩泥巴。

这一幕来自山东日照市山海天旅游度假区实验幼儿园的波澜天地分园。 《瞭望》新闻周刊记者站在公园里往外望。 拥有独立小医院的幼儿园位于十字路口的黄金位置，周围有林立的高层住宅。

园长告诉世华，这座小楼最初不是留给幼儿园的。 “当时这里租给了房地产开发商，准备改造成餐饮会所。 光年租金就五十万元。 ”

之后在执行国家城镇小区标准建设幼儿园政策的基础上，经过多方协调努力，开发商最终愿意将建筑物永久使用权无偿移交给教育部门。 这也是日照市首家免费发放使用的小区助学幼儿园。

目前，该占地5.2亩、建筑面积2900平方米的幼儿园，已拥有9个教学班、33名教职工和300多名幼儿，是某家门口的优质普惠性幼儿园。

波澜天地分园的故事是山东近年来推进学前教育的缩影。 2018年以来，山东印发实施《关于加快学前教育改革发展的意见》等政策文件，同步启动实施三期学前教育三年行动计划，加强幼儿园编制、经费、岗位设置、规划建设等领域顶层设计。

山东省教育厅副厅长关延平告诉记者，在城区，山东将实行新城居住区配套幼儿园和居住区同步规划设计、同步供地、同步建设、同步竣工验收、同步交付使用的“五同步”政策。 在农村，实施农村幼儿园建设和提升工程，持续改善园的运营条件。

据山东省教育部门统计，2018年以来，山东省已新建改建幼儿园8139所，新增幼儿学位110万个。 仅2019年，山东省就补充公办幼儿教师10530人，幼儿园高级教师岗位比例从1%提高到11%。

法规保护普惠

从今年1月1日起，《山东省学前教育条例》 (以下简称《条例》 )正式进入实施阶段，山东省学前教育发展进入法治化管理轨道。

该地方性法规不仅旗帜鲜明，“发展学前教育，必须坚持公益普惠的基本方向，实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制”，并为幼儿园建设运营中的痛点、拥堵点治理提供法律依据，管理到位

另一方面，幼儿园的饮食、一天的生活规范有“白纸黑字”。 《条例》规定，幼儿园应当每周向家长公示儿童食谱，建立集中送餐陪护制度，儿童在园的一天生活，以游戏为基本活动，一般每天至少在户外活动两小时。 山东师范大学教育学院教授张小永表示，只有规范学前教育的细节，才能更好地坚持学前教育的本质，减少“小学化”的不良倾向。

而公办幼儿园和普惠性民办幼儿园对幼儿园儿童比例有较硬的指标。 《条例》提出公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的幼儿园儿童比例不低于本行政区域幼儿园总数的80%，其中公办园的幼儿园儿童比例不低于50%。 山东女子学院教育学院副教授王录平认为，法律法规是准绳，也是指挥棒，这样的硬性指标为保障学前教育公益奠定了基础。

有力杜绝了城市住区配套幼儿园建设项目“凭空消失”。 《条例》补助幼儿园对不符合规划条件要求的城市居住区建设项目，要求不予办理规划许可手续； 任何单位和个人不得擅自改变城镇补助幼儿园的性质和用途。 王录平认为，这些条款针对房地产开发中的弊端，让补助幼儿园从纸上落地生根，将促进学前教育在农户家门口生根成长。

济南燕山新居幼儿园园长宋科有信心把她所在的普惠性民办幼儿园办得更好、更久。 他表示，《条例》对民办幼儿园的支持力度超乎预期，民办幼儿园的水、电、气、热等资源使用费用不仅可以享受与公办幼儿园同等的价格，城市居住区配套幼儿园还可以免收物业服务费。

山东省人大常委会委员、省人大教科文卫委员会主任委员仄兴玉表示，在缺乏相应上位法律依据、兄弟省份经验不足的情况下，这一地方性法规体现了各方反复协商形成的共识，将推动学前教育在法治化护航下越来越普惠优质

出行需求如何打破

虽然山东省在解决学前教育“入园难、入园贵”问题上取得阶段性成效，但实践探索也出现新难题，亟待破解。

城乡学位空缺并存的结构性矛盾仍然突出。 济南高新技术产业开发区三优开智幼儿园园长赵青梅告诉记者，他们往年去园区入园的幼儿一般有六七十人，2019年达到九十人，今年可能会有一百人。 园方计划将部分活动室、礼堂改造成教室，应对短期爆发的入园潮。 相比之下，农村和一些老城区的幼儿园对学位大量不满。

济南市教育局学前教育处处长王华表示，城镇化将带来农村向城市、老旧向新兴城市的人口流动，加剧幼儿园学位空缺并存的现象，但子女教育不能滞后。 将来要加强学位的补给和控制，宁可学位等孩子，也不能让孩子等学位。

幼儿教师的供给难以跟上幼儿园和适龄幼儿的快速成长。 以日照市为例，该市教育局托幼办主任王成梅告诉记者，从2018年到2020年，日照市计划建设普惠性幼儿园252所，但幼师还面临20%到30%的缺口。

不仅如此，在幼儿园规模迅速扩大的同时，骨干幼儿教师、高级管理人员短缺的矛盾尤为突出。 济南钢城幼教集团总园长高林对记者表示，他们集团要依靠钢城幼儿园的辐射带动济南东部约10所幼儿园，但由于缺乏骨干幼师、高管，人员安排往往比较困难。

业内人士建议，为缓解幼师短缺的压力，未来应增强幼师的职业吸引力，加强幼师的引进、培养和培训。 “2019年，我们招聘了100多名专职教师。 全部都是带编制的。 ”高林说。

另外，遵守学前教育规则也面临不少压力。 “父母问我为什么孩子上了年纪，不能在幼儿园上读写、拼音、算术等课。 ”济南幸福童年幼儿园园长姜伊冉表示，法律法规严禁幼儿园小学化，但也有家长带着孩子上课外辅导班，剥夺小学知识，加剧教育焦虑，干扰幼儿园科学学前教育。 基础教育相关负责人表示，学前教育发展不是教育部门的内部事务，需要全社会齐心协力。