培训学校机构|如何依法管理校外培训机构

□ 法治日报全媒体记者 赵晨熙

电视剧《小舍得》一经播出就引发了家长们的共鸣，剧中一幕幕看似夸张的片段，恰恰反映了当今父母的真实焦虑，名师辅导、各类补习班琳琅满目，家长们不仅有操不尽的心，更有交不完的钱。

我国校外培训行业的总体市场规模约为两万亿元，其中中小学校外培训的规模约占40%，报培训班已成为众多家长的选择。然而，随之而来的却是频发的校外培训乱象，培训机构超纲教学、收费混乱、虚假宣传……

5月21日，中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。会议指出，要全面规范管理校外培训机构，完善相关法律，依法管理校外培训机构。

中国教育科学研究院研究员储朝晖接受《法治日报》记者采访时指出，当前规范校外培训机构的政策并不算少，6月1日起施行的新修订的未成年人保护法也对校外培训机构进行了规定，是目前校外培训机构整治所依据的最高层级的法律之一。

但受访专家也表示，当前针对校外培训机构的规范仍较为分散且层级不高，建议将近年来国务院及有关部委出台的现有政策规定加以汇总、修改和充实，尽快从国家层面开展校外培训机构专项立法，加强对各类培训机构的监管。

培训机构乱象丛生

作为在线教育的两大知名机构，作业帮和猿辅导在5月10日均被北京市市场监管局依法处以警告和250万元顶格罚款的行政处罚。

经查，作业帮在其官方网站谎称“与联合国合作”，虚构教师任教经历；猿辅导也存在谎称“班主任1对1同步辅导”，虚构教师任教经历等不实内容。此外，作业帮和猿辅导还在销售课程时存在未以标示的划线价进行过交易，构成利用虚假或使人误解的价格手段诱骗消费者交易的行为。

记者注意到，4月25日，北京市市场监管局针对利用“划线价”诱骗交易等违法行为，对跟谁学（后更名为高途课堂）、学而思、新东方在线、高思四家校外教育培训机构给予50万元的顶格罚款。

事实上培训学校机构，尽管近年来相关部门对培训机构的监管力度不断加大，但当前依然乱象重重。比如，今年2月，猿辅导、作业帮、高途课堂、清北网校四家在线教育头部公司的广告竟然请到了同一位网红扮演“教师”做宣传，导致“撞脸”。

储朝晖指出，当前培训机构乱象集中在各个方面，高收费、乱收费、退费难让家长苦不堪言，在教学质量方面又存在虚假宣传、超纲教学、师资队伍资质存疑等问题。

“当前受到处罚的大多是行业内相对知名的机构，尚且出现诸多问题，中小教培机构更是乱象丛生，整体行业亟待规范。”储朝晖说。

地方尝试专项立法

《小舍得》中为了能让孩子顺利进入培训机构“择数班”学习，家长们使出浑身解数，这种“疯狂”同样在现实中上演。在储朝晖看来，学校对考试分数的需求过于单一，缺乏多元评判标准，加之部分家长将提高分数的希望寄托在培训机构上，形成了以培训机构为主导的市场。

华东政法大学教授邹容认为，对教培机构一定不能放任其发展，必须建立起管控制度，对可以教什么、收费问题等必须形成规则，并通过立法来予以规范。

针对校外培训机构，国家一直在出台相应的规范。

2018年，国务院办公厅印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》，这是首个从国家层面规范校外培训机构发展的重要文件，从明确设置标准、规范培训行为、强化监督管理等方面作出规范。

针对日益壮大的线上培训，2019年7月，教育部等六部门也印发了《关于规范校外线上培训的实施意见》，对面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动提出了规范意见。

2020年6月，教育部与市场监管总局联合印发的《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》中设专条明确了退费程序、违约责任承担方式等内容。

新修订的未成年人保护法也明确规定了校外培训机构不得对学龄前未成年人进行小学课程教育；学校、幼儿园不得与校外培训机构合作为未成年人提供有偿课程辅导等内容。

值得一提的是，一些地方为了规范校外培训机构，也进行了专项立法。

2020年8月，辽宁省十三届人大常委会第二十次会议审议了辽宁省政府关于提请审议《辽宁省校外培训机构管理条例（草案）》的议案。

草案规定，校外培训机构不得“超标”“超前”教学，不得以任何形式组织中小学生学科类等级考试以及与招生入学有关的竞赛、评级等考核评价活动，并明确了相应的法律责任。为防范办学风险，草案对培训费用收取方式作出禁止性规定，并要求对大额资金流动等进行监管和风险提示；校外培训机构要依法与接受培训的中小学生监护人签订培训协议。

呼吁出台专项立法

校外培训机构在很大程度上满足了中小学生和家长对教育培训多元化的需求，是对现行教育体制的一种补充。但虚假宣传、超纲教学、乱收费等乱象也直接导致了学生课外负担过重，影响公立学校正常的教育教学秩序，不利于教育事业的健康发展。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为，相关部门虽然针对校外培训机构出台了多项政策，但规定较为分散，相互之间规范不一，强制力不够，建议从国家层面对培训机构进行专项立法。

佳音教育集团董事长陈佐东对此表示认同，他建议进行校外培训教育专项立法，将国家现有政策中关于校外培训教育机构工作章程、设立审批、组织机构等方面的规定内容，加以汇总、修改和充实，形成校外培训教育法的内容，推进校外培训教育行业持续性规范化的发展。

2016年，韩国制定了辅导法来专门规制培训教育机构，该法对教育培训机构的设立、教学活动、师资管理等方面进行了全面的立法规制，通过立法明确了教培机构经营者的义务，并建立了严密的法律责任体系。

陈佐东认为立法可借鉴韩国经验，校外培训教育法的主要内容应包含立法宗旨、监管对象、经营者的权利与义务、监管内容、政府管理职责、法律责任等方面。

监管并不是打压培训机构发展。北京城市学院校长刘林认为，要把“规范经营”与“治理培训热”分开来，尊重培训机构的合法经营权，并建立权责统一的教育培训监管体系。

刘林发现，现有法律对教育培训机构的发展规范并不清晰，教育培训的地位和作用不明确，比如，在民办教育促进法中并没有针对培训教育的专项条款，不同属性的教育培训机构也存在标准不一、规范的法律不尽相同等问题，这增加了依法治教的难度。

刘林建议修改民办教育促进法，设立“培训教育”专章，同时尽快对教育培训机构进行专项立法，由教育部等政府部门起草培训教育条例培训学校机构，明确培训教育的法律身份。

对于立法内容，刘林认为应对培训教育进行定义，规范其在社会主义教育事业中的地位和作用。目前，规范培训教育文件中的内容应凝练为法规条文，对机构设立、教学活动开展、师资管理等方面进行全面的立法规制，构建完善的立法体系。要建立完善权责统一的教育培训的监管体系，明确各政府部门的监管责任和具体分工。

在储朝晖看来，治理乱象、规范发展最有效的措施是减少源头上的需求，要继续深入推进教育均衡发展，深化对教育评价体制机制的改革，减少对考分的依赖程度，降低对校外培训机构的市场需求。此外，要让教育回归本质，避免过多资本涌入校外培训机构，培训机构也应找准行业定位，在教育的公益性和商业的营利性之间寻求平衡。

关于2021年高考志愿填报

的特别提醒

一年一度的高考志愿填报马上就要开始了。近日，教育部发布了《谨防“高价志愿填报指导”诈骗陷阱》预警，提示有考生和家长反映，社会上有机构或个人假借招生考试机构的名义开展高考志愿填报咨询、指导活动，并谎称掌握高考招生内部信息，借机收取高额费用，存在政策不准、信息不实、误导甚至诈骗等问题。在此，山东省教育招生考试院特别提醒广大考生和家长：

省招考院官方网站为“山东省教育招生考试院”（），微信公众号为“山东省教育招生考试”，所属杂志为《现代教育》。在招生录取过程中，我院将通过上述官方渠道及时发布各种招生信息，供广大考生填报志愿时参考。同时，为帮助广大考生科学填报高考志愿，将推出一系列考生志愿填报指导服务活动。

一、省招考院为考生和家长提供电子和纸质两种形式的“招生计划”，供考生和家长自主选择使用。考生和家长可通过“志愿填报辅助系统”免费查询招生计划，也可通过订阅《2021年山东省普通高校招生填报志愿指南》（《现代教育》杂志6月增刊）查阅。纸质版招生计划将在填报志愿开始前发送到订阅考生手中。

二、省招考院已在官方网站“热点查询”栏目公布《2020年在鲁招生高校各专业投档情况表》等，供考生在线查询。在《现代教育》杂志6月刊、7月刊刊发了2020年在鲁招生高校各专业的录取最低分、平均分、最低位次、《山东省普通高校考试招生政策问答》等信息，供考生填报志愿时参考。

三、填报志愿前，省招考院面向全省考生发布《山东省2021年高考志愿填报系统操作宣传片》《山东省普通高校招生志愿填报百问百答》，开通高考综合改革联合应答平台，在官方网站设置“高考志愿填报信息参考”专栏，发送志愿填报短信提醒等，指导考生科学填报志愿。

四、6月15日，省招考院联合山东教育电视台推出高考考生志愿填报辅导公益直播活动（可回看）。

五、6月22日至28日，举行“2021年高考网上咨询周”活动。考生可通过教育部“阳光高考信息平台”网页、“阳光高考信息平台”微信公众号、“阳光高考”百度小程序等参与咨询周活动，了解有关高校的视频直播活动安排。

六、6月25日，山东广播电视台推出“直通高考”考生志愿填报辅导公益直播节目，我院工作人员将在节目中宣传讲解山东省2021普通高校招生录取政策及志愿填报流程、步骤、基本方法等。

七、6月28日，山东广播电视台推出“阳光政务热线”高考专题节目，我院工作人员将在节目中宣传解读高考招生录取政策。

八、中国教育发展战略学会教育考试专业委员会（以下简称考专委）联合全国省级招生考试机构、千所全国普通高校、全国招生工作专业人士和专家，面向全国考生共同开展2021年全国普通高校招生咨询指导大型公益活动。考生可通过“一对一”交流、图文、直播、视频、参与高校和高中专场咨询活动等多种形式，全方位了解高校招生政策、优势专业、志愿填报等内容。广大考生登录考专委网站（）即可参加活动。

九、志愿填报期间，考生如遇到志愿填报方面的技术问题，可在工作时间内拨打“山东省普通高等学校招生考试信息平台”公布的5部咨询电话或发送邮件至进行咨询，我院安排专门工作人员进行回复。市、县（市、区）招生考试机构也将在志愿填报期间公布咨询电话，为考生提供技术咨询服务。

除上述官方平台和上述咨询服务活动之外，省招考院未授权任何个人或机构编辑、发行有关高考志愿填报的指导材料，也从未组织或委托任何个人和机构开展高考志愿填报培训、咨询、指导等活动。志愿填报有相对成熟的方法，考生和家长要放平心态，只要结合招生录取政策和志愿填报指导进行认真研究，熟练掌握方法，一定可以合理选好志愿。在这里也提醒各位考生和家长，社会上存在一些“天价”志愿填报指导，请广大考生和家长务必保持高度警惕，不要轻信、盲从，谨防上当受骗。

山东省教育招生考试院

2021年6月18日

警惕常见的高考诈骗手段

小编梳理了近年来

涉考诈骗案件的几种套路

请广大考生和家长提高警惕

套路一

发送虚假查分链接

高考结束后，不法分子利用考生和家长急于知道成绩的心理，利用家长群、考试群、短信等发送“可以提前查询分数”的虚假广告链接实施诈骗。

提醒：考生及家人查分时应认准教育部门指定的查询方式及查分网址，不轻易点击手机短信里来历不明的链接。

套路二

假冒招办人员称有“内部指标”

高考招录期间，不法分子假冒招生办工作人员或高校某领导的熟人，鼓吹能用钱买到“内部指标”，利用家长“花钱买指标”的心理骗取钱财。

提醒：高校招生录取有严格的工作流程。高校招生计划由省级招生考试机构统一向社会公布。未经有关省（区、市）公布的招生计划一律不得安排招生。高校在招生省份未完成的招生计划，须通过公开征集志愿录取。高考录取过程中不存在所谓的“内部指标”。考生及家长要高度警惕此类“花钱能买大学名额”的诈骗信息，应从正规渠道了解、确认考试招生政策和信息，切勿轻信蛊惑，以致上当受骗。

套路三

谎称可帮忙申请助学金、高考补贴

不法分子利用一些考生家中经济困难，上大学需要通过助学金交齐学费的情况，冒充高校工作人员、教育部门工作人员，或者直接谎称手上有项目，可以为考生申请大学助学金，要求家长先交报名费。考生及家长信以为真，汇款给对方，后来发现根本没有这回事。

提醒：当接到自称高校、教育、财政等工作人员的电话、信息，要发放“国家助学金”“返还义务教育费”“助学扶助款”时，考生及家长一定要主动与当地教育部门或学校联系求证。

套路四

谎称掌握“内部数据”可指导填报志愿

针对考生父母“望子成龙”的心理，不法商业机构涌入“志愿填报指导”市场，利用中介或网站宣称掌握“内部大数据”骗取家长钱财。

提醒：填报志愿应结合各地招生考试机构的指导服务和教育考试院印发的参考资料合理填报，凡是吹嘘所谓“内部大数据”由“权威专家”高价推荐的填报指导都要小心上当。

套路五

发布虚假录取信息

不法分子向考生和家长发布虚假录取信息，诱导考生将学杂费、录取费等打入指定诈骗银行账户。

提醒：以录取为名提前收取保证金、占位费等费用的都是诈骗。录取信息请通过官方招生网上查证，正规的招生录取不会产生任何费用。

套路六

假冒招生部门网站和公众号

近年来，出现个别地区和学校的招生部门网站和微信公众号被一些个人和机构提前抢注，假冒、仿冒高校或官方招生机构和学校网站、公众账号编造散布虚假信息，迷惑考生和家长，严重扰乱考试招生秩序。

提醒：每年具有本专科招生资格的全国高等学校名单都会在教育部官方网站发布。考生和家长可通过登录教育部官方网站“文献”栏目下的“全国高等学校名单”进行查询核实。2021年，教育部门还将专门开展“高考护航行动”，会同相关部门集中开展“清理互联网涉考违规违法公众账号”“点亮权威考试招生机构官网标识”等专项行动，帮助考生全面准确了解招生政策，避免上当受骗。提醒广大考生，网上查询高校招生信息时，请认准“官网”标识，谨防山寨账号或网站骗局。

提醒！这些信息不能“晒”

01

准考证不能晒

高考结束了，准考证务必要保管好。如果考生把准考证晒到朋友圈山东招考院官网，身份证号等重要信息很容易被复制。

02

身份证不能晒

即使对身份证号码和姓名作了模糊处理，但在稍懂图像修复技术的不法分子手里，分分钟可以恢复或加以改造利用。

03

考生号和密码不能晒

考生号是整个高考期间使用最多的号码，高考成绩查询、录取结果查询、体检结果查询都需要输入。

04

成绩查询页面不能晒

考得不错的考生晒一下成绩似乎可以理解。但是山东招考院官网，这类照片同样会暴露考生号、姓名等重要信息。

05

录取通知书不能晒

录取通知书晒晒信封或封面还可以，内文就不要晒了。考生的照片、姓名、身份证号、准考证号、考生号、录取专业甚至大学学号都在上面，如果被不法分子掌握了这些信息，考生被诈骗电话骚扰的几率会大大增加。

温馨提醒

不透露考生个人信息

不轻信、不点击不明链接

不转账汇款

往期回顾

来源：山东教育发布综合山东省招考院、浙江公安、青岛公安等