国民教育是什么|投资者教育纳入国民教育体系 借助媒体平台提高覆盖面和影响力

新华网北京12月10日电（陈剑）近日，证监会副主席阎庆民在投资者教育纳入国民教育体系工作培训上表示，加强投资者教育，将投教纳入国民教育体系，是党中央国务院作出的战略部署，具有重大现实意义和长远意义。把投资者教育纳入国民教育体系，也是践行“四个意识”、做到“两个维护”的重要体现。

近年来，投资者教育纳入国民教育体系工作越来越受重视。

2013年，《国务院办公厅关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》明确要求“将投资者教育逐步纳入国民教育体系，有条件的地区可以先行试点”。

2017年，证监会推动上海、广东、四川、青岛、宁夏等20余个省市自治区开展投资者教育纳入国民教育体系试点，将投资者教育纳入中小学、高等院校、职业学校的课程设置中。

2019年，证监会与教育部联合印发《关于加强证券期货知识普及教育的合作备忘录》，在学校教育中大力普及证券期货知识，提升国民金融素养。

证监会主席易会满也曾在多个场合表示，要加强投资者教育，推动将投资者教育全面纳入国民教育体系。

财商素质教育有效阻断贫困代际传递

投资者教育纳入国民教育体系工作，为何如此受重视？

我国资本市场刚刚成立30年，以散户为主，有1.7亿中小投资者，交易制度还不完备、市场体系还不完善、监管制度还不适应、交易者还不成熟。阎庆民认为，要解决“四不”问题，就必须抓投资者教育。

在学校教育中加强证券期货知识普及，是借鉴国际最佳监管实践的做法。目前，全球至少有40个国家和地区已将财商教育纳入中小学基础课程，而在中国，财商教育仍未引起充分重视。金融证券知识教育纳入义务教育和高中阶段教育地方课程体系的试点主要集中在上海、广东、浙江等发达地区的部分中小学校。

阎庆民表示，贫困地区更需要转变观念，认识到少儿财商素质教育可以从本质上改变人们对环境、对财富、对生活的认知，真正实现知识改变命运，有效阻断贫困代际传递。

国信证券投教基地负责人郑从文表示，现在社会上涌现出越来越多的“月光族” “啃老族”“卡奴族”等，暴露了财商教育的短板。“校园贷”“求职贷”引发暴力催收、裸条贷款等违法违规现象，严重危害校园安全和学生合法权益，造成不良社会影响，也从另一个侧面说明财商教育亟待加强。

厦门大学经济学院教授韩乾说，目前金融知识普及和投资者教育在中小学推广还不够广泛深入，地区差异较大。试点中也存在教材质量参差不齐、师资力量不足、学习资源有限等问题。金融机构的投教工作容易受领导重视程度和人力财力的影响，机构间的差别也较大。在投教的内容和形式上，近年来有了很大的创新和提高，但存在同质化现象。

中信建投证券法律合规部高级副总裁翁航从另一个角度谈到，投资者教育纳入国民教育体系，本质上也是对全体民众的金融风险教育，尤其是非法荐股、非法集资及非法证券咨询等乱象给群众带了不少伤害，金融机构有责任在更大范围内进行投资者教育宣传。

阎庆民说，投资者教育纳入国民教育，有利于帮助公众培养正确的理财意识，从群众基础上防范金融风险，维护国家金融安全和社会稳定；从源头上提升投资者素质，增强其自我保护能力；为资本市场培育理性投资者，提高他们对市场的认同、理解和包容，理性参与市场。

投资者教育可借助媒体平台提高覆盖面和影响力

自2016年授牌首批13家国家级证券期货投资者教育基地开始，证监会已在全国建设104家国家级和省级投教基地，他们在推动投资者教育全面纳入国民教育体系中发挥了巨大作用。

近年来，各个投教基地持续组织“青少年财商教育”“投资者教育进百校”等活动，编制面向学生的财商书籍、开办财商夏令营、与学校共建实践教育基地、设立职业见习日等。

9月，上海证券交易所联合国泰君安证券、海通证券、申万宏源证券、光大证券、东方证券等5家证券公司投教基地，与复旦大学管理学院、上海交通大学上海高级金融学院、同济大学经济与管理学院、上海财经大学经济学院、上海大学经济学院5所院校签署三方合作备忘录，共同推动投资者教育纳入国民教育体系工作。

《国民证券投资必修课》上线新华网客户端“云上学”栏目

同在9月，中信建投证券投教基地走进北京外国语大学，开讲共28个学时的《国民证券投资》必修课，并编制相关教材。

为进一步提高课程覆盖面和影响力，中信建投证券联合新华网投教基地在新华网PC端和手机端推出课程线上版，并在新华网客户端“云上学”栏目上线，供各类社会群体自主选择学习。相关课程视频也被各大视频门户网站转载。

《财阜训练营》课程专题在新华网PC端和手机端上线

国信证券投教基地、湖南省证券业协会也看到了新华网投教基地的媒体平台优势，联合其推出20堂线上投教课程《财阜训练营》，并将课程推广进中南大学、湖南大学、中南林业科技大学、湖南工商大学等。

《“十万块为什么”财商课》上线新华网客户端“云上学”栏目

华西证券投教基地与西南财经大学SWUFE未来财经计划开发了《“十万块为什么”财商课》，通过新华网投教基地、机构间市场投教基地面向青少年直播推广，在新华网PC端和客户端同步上线，并被以青少年受众为主体的几大视频网站转载，在培养青少年的契约精神、社会责任、规则意识、创新意识等方面发出投教界的声音。

除了适应传播趋势开发线上课程，不少投教基地还推出各具特色的财商漫画、视频和青少年财商读本，如兴业证券、西南证券、海通证券、国泰君安证券、中国银河证券、华福证券、华安证券等投教基地。

华西证券投教基地主任唐岭说，经过资料查阅和走访，发现大部分学校在财商培育体系和教育对策方面存在缺失，市场主流财商书籍和课程存在简单知识灌输、过于偏重财经游戏或故事而缺乏系统专业的规划安排、直接照搬国外教材理念等问题，所以他们编写了《青少年五德财商》系列教材，从“仁义礼智信”五德角度看财商，教材包含小学低段到高中段共四册。

10月，国信证券投教基地编著出版《校园财商素养》系列丛书，分《财商启蒙》、《财商管理》和《创富人生》三册，分别适用于小学、中学和大学阶段。

其实不仅是投教基地，其他金融机构也积极参与投资者教育纳入国民教育体系工作。

目前正在进行的由中国青年报社、中国青年网、招商银行联合举办国民教育是什么，新华网投教基地和B站提供特别支持的大学生创意短视频大赛，便是围绕金融安全、投资者教育、财商素养等主题，向全国大学生征集创意短视频。通过借助媒体平台流量优势，以青年人喜闻乐见的形式，普及金融安全知识、提升大众财商素养和培养投资能力。

随着传播手段的不断变革和教育方式的创新，现在的投教产品形式越来越丰富，趣味性也越来越强。但要持续吸引青少年的眼球，还需要利用好大数据、人工智能等科技手段，制作“看得懂”“记得住”“有文化”的投教产品，使理财知识真正转化成理性投资理念和能力，提高投教纳入国民教育的覆盖面和影响力。

教育是个潜移默化的过程，不可能毕其功于一役国民教育是什么，稳定财富观的形成要经过几代人的积淀。在投资者教育全面纳入国民教育体系工作中，各方任重道远。

2018年11月26日，俄罗斯联邦教育科学监督局副局长安佐尔·穆扎耶夫在“今日俄罗斯”国际通讯社举行的圆桌会议上表示，2019年将首次在国家统一考试中进行汉语科目的考试。随着越来越多的国家把汉语作为国民教育的重要内容之一，汉语国际推广与中华文化的海外传播迎来了发展的新契机，同时也面临着新一轮的挑战。

1.多国将汉语纳入国民教育体系

俄罗斯国家统一考试是中学生毕业考试，相当于中国的高考。目前，俄罗斯开设汉语课程的学校数量逐年增长，截至2017年，俄罗斯学汉语的人数已达5.6万人。除俄罗斯外，还有一些国家将汉语科目纳入统一考试，把汉语作为国民教育的重要内容之一。

德国目前有300余所中小学开设了汉语课，其中近70所中学把汉语作为正式学分课程及高中毕业会考科目。在法国，汉语已成为初、中等教育阶段位列西班牙语、德语、意大利语之后的第四大“第二外语”。在素有“英国高考”之称的A-level考试中，2018年选考汉语的考生人数首次超过德语，汉语成为英国第三大热门外语。2017年12月4日，爱尔兰正式公布将汉语纳入爱尔兰高中教育体系，自2020年起，中文将出现在爱尔兰大学考试的外语科目之中。

南非从2016年开始在部分中小学依次启动了多个汉语教学试点，毛里求斯、坦桑尼亚、喀麦隆、赞比亚等非洲国家也纷纷将汉语纳入国民教育体系。和其他国家相比，泰国、马来西亚等东南亚国家较早就通过政策和法规形成了从学前教育、基础教育、职业教育到高等教育的完整的汉语教学体系。而美国、加拿大、日本、韩国、澳大利亚等国也都先后将汉语列为大学入学考试的外语科目之一。

截至目前，近70个国家和地区，通过颁布法令、政令等形式，将汉语教学纳入国民教育体系。

2.中华文化在海外进一步传播

汉语在俄罗斯等国家的外语地位得到官方认可，得益于中国综合国力的稳定提升以及与世界各国的友好关系，体现了外界对中国未来发展普遍看好的内在逻辑。英国工业联合会调查结果显示，在最受雇主欢迎的外语中，汉语的受欢迎度达到31%，成为除欧洲语系之外最受青睐的外语。全球化时代掌握汉语有利于提升个人价值，为个人发展创造更多机遇国民教育是什么，已经成为共识。

长期以来，大力发展海外汉语教育，发挥语言在增进理解、凝聚共识、促进合作、深化友谊中的作用，积极开展中华文化传播，一直是我国长期的、具有战略意义的基础工作。而目前多国自主将汉语纳入国民教育体系，一方面客观上加快了汉语在海外的多层次推广，促进了海外汉语教育多元强势发展；另一方面极大地增强了海外友好人士对中华文化的认同感，提升了中华文化在海外的传承力。语言所负载的中国发展情况和中华文化将会被越来越多的人所了解。

3.汉语国际推广工作面临机遇与挑战

多国自主将汉语科目纳入统一考试，我国的海外汉语推广工作应当抓住机遇，适当调整，迎接挑战：在继续发挥孔子学院汉语国际教育与中华文化推广作用的同时，逐步完善与所在地汉语教学和汉语考试的专业对接。

首先，进一步深化汉语国际推广的影响，和所在地国民教育体系中的汉语教学配合，健全汉语国际教育的规范和标准，提升汉语国际教学质量。自2004年首家孔子学院在韩国首尔正式设立，十几年来，作为汉语国际推广的窗口和主要执行机构的孔子学院，服务能力不断增强，为满足各国民众的汉语学习需求、服务经贸等方面作出了积极贡献。随着汉语进入多国国民教育体系，孔子学院承担的汉语国际教育的内容不仅与所在地的地域文化相结合，更要兼顾到所在地教育体系的顶层设计，包括教育政策、教育资源配置、相关的标准以及语言政策等。

孔子学院的授课对象包括商务人士、政府官员、学生、普通市民等，多年来，孔子学院无论在教学设置还是课程设计上，都着力满足当地汉语学习的多样化需求。各国将汉语科目纳入国家统一考试以后，来孔子学院学习的大中小学生将会越来越多。在具体教学设置上，为适应所在地教育体系中的汉语统一考试，还要逐步完善课程设计的标准化和规范化。孔子学院总部可以根据不同国家情况，设计面向不同国家的标准化核心课程，并针对核心课程提供统一的课程设计范本，供该国孔子学院教师使用。在日常教学中，如果授课对象需要参加国家统一考试，任课教师可以在遵循原有教学大纲基础上，在教学设计上兼顾国家统一考试标准，把国家统一考试的题型和考核项目融入日常教学内容中。新形势下，孔子学院应当抓住机遇，创新教学方法，健全汉语国际教育的规范和标准，打造汉语教学权威平台，努力为世界各国提供最正规的汉语教学渠道。

其次，借将汉语科目纳入统一考试的契机，提高海外汉语普及水平，协助提高海外汉语教学质量，加强对所在地汉语教学的引导作用。多国逐步将汉语纳入国民教育体系，但相应的教材、考试标准、师资、教学管理、教学方法等都存在缺口。莫斯科国际高等商学院国际部主任纳塔利娅·加夫里洛夫娜指出，现在俄罗斯对汉语人才的需求越来越大，各式各样的汉语培训班有很多，但目前俄罗斯汉语教学质量还存在着良莠不齐的问题。拟将汉语纳入统一考试是非常重要的一个信号，可以借此提高俄罗斯的汉语普及水平和汉语教学质量。我国汉语国际教育工作者应该积极发挥对海外汉语教学的引导示范作用，探索与海外汉语教育机构、学校系统合作的新模式，协助提高海外汉语教学质量。

第一，给海外汉语学习者提供规范、权威的汉语教材是首要工作。汉语国际教育工作者根据不同国家汉语学习者的特点和当地学校教育的不同情况，独立或者协助当地教育系统编写符合汉语学习规律的教材。国家汉办已经开始积极着手这方面的工作，比如与人民教育出版社合作出版的中小学生汉语教材《跟我学汉语》国民教育是什么，出版以来广受好评，2014年推出了第二版。该教材语种齐全，配套完备，已由俄罗斯教育出版社引进出版，作为中小学汉语教材。

第二，因地制宜，协助将汉语科目纳入统一考试的国家制定汉语统一考试标准。在汉语国际教育领域，HSK(汉语水平考试)是我国研制的国际汉语能力标准化考试，从1991年推向海外，经过20多年的发展和完善，HSK已被公认为在世界范围内最为权威最有影响力的汉语能力标准化测试。今天HSK成为留学生申请来华留学奖学金的必备条件，并被越来越多国家的政府部门和跨国企业作为员工招聘与晋升的重要依据。很多国家将汉语科目纳入国家统一考试，但由于汉语标准化测试经验较少，在语言各项能力考察、题型设计、语言表达等方面都缺乏标准与规范，考试的信度和效度有待进一步提高。我国汉语国际教育工作者可以根据各国不同层级统一考试的要求，借鉴HSK经验，协助当地教育系统制定符合当地教育情况的汉语统一考试标准。

第三，协助解决各国汉语师资问题，探索与海外汉语教育机构、学校系统合作的新模式。海外汉语师资，以中国外派教师、志愿者以及当地华人为主体力量。这部分教师又多数在孔子学院、孔子课堂和汉语培训学校服务，受限于当地的移民政策和就业政策，较少服务于主流教育的学校系统。这种情况在欧美等发达国家尤为突出。长期以来，各国的汉语师资缺口较大，尤其是汉语成为国民教育的重要内容之后，主流教育的学校系统更加需要汉语师资。这种情况下，汉语国际教育工作者协助本土汉语师资的培养和培训工作，发挥对本土汉语教师教学的引导作用就尤为重要。据调查，本土汉语教师多数表示希望得到教学观念、教学策略、教学方法等方面的培训与帮助，并渴望学科教研与交流。为适应新形势，我们应依据各国的实际需求和已有条件，支持当地资源，建立各国汉语师资培训的“孵化器”，探索与海外汉语教育机构、学校系统的合作方式，共同促进汉语的国际大推广。

汉语被纳入多国国民教育体系，有利于汉语在海外的推广和中华文化的进一步传播。在新形势下，我国汉语国际推广工作也面临着机遇与挑战，只有适应新形势、新发展、新要求，才能继续扩大中华文化在异域性和差异性的文化语境中的传播面与影响力，从而推动中华文化在世界文化格局中应有地位的实现。 (作者：黄彩玉，系黑龙江大学文学院副教授)